华安证券公司董事长  李工

 

    金融是现代经济的核心，是经济发展的战略性资源。地方金融是国家金融体系的重要组成部分，加快地方金融体系建设，增强地方金融实力和活力，对促进地方经济社会又好又快发展，具有战略意义。与发达地区相比，安徽省金融体系建设需要着重加强和完善的地方，主要表现在以下三个方面：

    （一）地方金融发展现状与安徽经济加快发展的不平衡

    安徽省产业结构过去以农业为主，金融发展缺少现代产业基础，金融发展存在结构性问题，影响资源配置效率和政府统筹发展能力。从融资比重看， 2010年安徽省社会融资总量占全国比重为2.4%，低于同期安徽省GDP占全国GDP比重0.68个百分点，更低于常住人口占全国总人口比重2个百分点。从融资来源看，安徽省来自银行类金融机构融资占绝对份额，而来自非银行类金融机构融资明显不足。从金融主体的数量、资本实力看，国有银行占据优势地位，外省金融机构大量涌入，地方金融机构在全省金融格局中处于弱势地位，服务地方经济发展的作用没有充分发挥，也影响了地方政府统筹协调省域经济发展的综合能力。

    与发达地区相比，安徽省整体发展不足，所以我们既要走扩张经济总量的路子，又要促进产业结构的优化；既要巩固传统农业经济基础，更要加速新型工业化和新型城镇化进程；既要保持合肥、芜湖等区域经济快速发展态势，又要加快皖北地区的经济起跳；既要深化发展国有企业和传统优势产业，更要大力发展非公有制企业和科技创新类企业。可以看出，安徽省经济发展呈现不同区域之间、不同规模企业之间、不同所有制之间、不同产业之间差异显著的特点，对现代金融服务需求具有多样性。目前，安徽省以大型国有金融机构和间接融资为主金融体系，不能完全适应省域经济加速崛起带来的多元化金融需求。

    从安徽省经济实体自身条件看，与现代金融要求存在较大差距。主要体现在民营中小企业大多产权单一、企业治理结构不规范、法人治理结构不健全、信息披露不能真实反映经营状况等，给其开展信贷业务加大了难度。另外，有些企业经营者缺乏必要的金融知识和资本运营意识，对企业发展和解决资金问题思路不宽、招法不多。所以，在强调金融体系建设的同时，需要引导中小企业努力改善自身发展理念、发展状况、信用状况，才能形成实体经济发展与金融服务相互促进的良好局面。

     “十二五”是安徽省全面加速崛起的关键时期，也是安徽省金融体系建设、金融产业提升地位的重要时期。省域经济将保持持续较快发展，泛长三角区域经济合作、皖江城市带承接产业转移示范区和国家技术创新工程试点省等重大战略的实施，都为安徽省集聚金融要素、加快推进金融深化、优化地方金融体系建设，带来了重要的发展机遇，创造了良好的外部环境。我们要牢牢抓住机遇，树立正确的金融理念，优化金融发展环境，推动金融服务创新，促进安徽省金融发展与经济发展的良性互动。

 

     二、推进安徽省金融体系建设需要重点把握的几个关系

    根据对经济发达地区金融体系建设实践的研究分析，以及可借鉴的国外经验，安徽省在建设完善地方金融体系时，需要注意把握以下几个方面的关系：

    金融巨大的外部性和重要性，决定了地方政府在金融体系建设中的重要地位和作为空间。这种作用主要体现在协调和服务、信用体系建设、制定区域金融政策法规、建立信息互通平台和机制等方面。通过这些政策和措施，引导金融机构，将自身发展战略与区域经济发展特征和发展重心结合起来，不断深化各类资源要素的货币化和资本化，增强各类资源要素的市场化配置能力。

    省属金融主体是地方政府落实区域经济社会发展战略、统筹协调区域经济发展的重要抓手。在不违背公平竞争的原则下，要采取有效措施支持省属企业壮大自身实力，鼓励省属金融企业对外延伸发展，提升竞争能力和发展质量。在保持省外金融机构合理的引进力度和节奏同时，更加注重发挥现有机构在吸纳省外金融、配置省内市场的潜力。

    企业发展一般经过初创期、扩张期、成熟期和衰退期，不同发展阶段资金需求具有不同的特征。根据安徽省金融格局和产业特征，众多科技创新类创业企业是安徽省加快发展步伐、实现奋力崛起的战略支点。这类企业的资产结构、发展模式，与传统金融安排并不匹配。在建设安徽省金融体系时，需要把风险基金、产业基金、公募发行等直接金融的发展，作为一个重要方面，优先满足创业融资需求，从而形成适应不同企业发展周期的融资供给结构：即企业初创期有风险资金支持，企业扩张期有公募发行提供资金支持，企业成熟期有银行融资支持。同时，引导各类金融机构合理界定业务重心和发展领域，形成竞争有序、错位发展的金融生态环境。

 

    地方金融体系建设目的主要包括三个方面：一是形成多种金融组织共同发展、具有一定比较优势的地方金融组织框架；二是形成拥有多种融资平台、多种金融工具的市场功能；三是形成发展有序、创新有方、服务有质、监管有力、保障有效的运行机制。地方只能而且必须在全国统一的组织体系、监管环境和调控政策下，根据当地的经济发展特点和需求，在一个或几个方面进行加强发展和创新，以提高地方金融平台服务地方经济发展的针对性和有效性。

    一方面，地方金融体系发达程度，直接影响地方经济发展的速度和质量；另一方面，地方经济发展程度，也影响金融体系建设的速度和质量。两者之间相互制约也是相互促进的，是一个有机的、统一的、不可分割的整体。所以，我们必须跳出金融来谈金融，只有把地方金融体系建设有关问题与地方经济发展的相关问题联系在一起加以考虑，才能实现双赢局面和持续发展。

因此，建议在确定安徽省金融体系建设指导思想时，改变片面利用或依靠金融服务的认识，在指导思想中体现“三个结合：一是把加强地方金融机构独特作用与发挥大型国有金融机构作用结合起来。二是把加强地方金融体系建设与推动信用体系建设、金融生态环境建设、现代企业制度建设结合起来。三是把地方金融服务于地方实业、地方实业支持地方金融发展结合起来。

    在地方金融机构的建设和地方金融机构服务转型方面，地方政府及相关管理机关可以发挥更多的自主性。加强地方金融机构的主体作用，可以更好地服务于地方经济建设。

    一是在积极引进大型金融机构和外资金融机构同时，充分发挥现有地方金融资源作用，积极发展多种形式的其他地方金融机构、准金融机构，形成数量众多、机制灵活、适应安徽省经济发展状况的各类金融机构和准金融机构。

    二是不断创新金融管理，支持各类金融机构围绕体制、产品、服务等方面进行金融创新，引导金融企业从自身发展转向更加注重对经济发展的服务和渗透、从数量扩张转向更加注重功能升级、从服务经济领域转向经济发展和社会民生并重。

    三是努力改进金融服务方式。这方面内容很多，但是重点是服务范围的延伸，如为中小企业提供量身定做的金融服务，大力发展与中小企业资金融通相关的中间业务，通过多种方式努力改善投融资双方信息障碍等。

     （三）树立科学的金融理念，提高利用资本市场促进地方经济发展的可持续性

    资本市场对地方经济发展的重要作用，各地政府都有充分的认识，但在实际利用资本市场时存在一些误区，需要树立科学的金融理念，以期更加有效地利用资本市场，并提高资本市场服务于地方经济发展的可持续性。

    一是要改变重融资轻回报的倾向，强化信用基础建设，加快企业、个人征信服务系统的建设和利用，构建以诚信为核心的金融生态环境，实现利用资本市场的可持续性。

    二是强化产权制度改革，提倡投资主体多元化，建立市场化运作机制，把企业交给市场，按市场规则经营和管理，提高企业适应市场竞争的能力。

    三是扶持本地证券机构的发展，协调和整合安徽省优质金融资源、项目资源。优先扶持安徽省证券机构发展壮大，采取切实措施鼓励省属证券机构通过资本运作和业务协作，朝着大型综合金融平台发展，以提升金融服务的能力。

    一要充分发挥政府在改善社会信用环境中的主导作用，加快建立 “守信增益、失信惩戒”的市场评价机制。

    二要围绕简化环节、规范程序、提高效能等方面，创造良好的融资服务环境。

    三要切实防范和化解各类金融风险，主要抓好金融监管协同配合、坚决打击非法金融活动等方面工作。