“保险+期货”是期货行业发挥期货管理价格风险优势,服务三农、助力精准扶贫的重要业务模式。安徽证监局高度重视期货服务实体经济工作，推动安徽省期货经营机构稳步推进“保险+期货”试点，并取得了积极效果。

     一、安徽证监局监管推动“保险+期货”试点情况

    “保险+期货”业务模式是期货经营机构通过与保险经营机构的合作，将相对复杂的期货风险管理工具，转换为相对简单的目标价格保险产品，使普通农户或中小微涉农企业间接利用期货工具管理价格风险。党中央、国务院高度肯定“保险+期货”试点工作，自2016年起，“保险+期货”工作已连续四年被写入中央一号文件。对此，安徽证监局从以下三个方面积极推动安徽省“保险+期货”试点工作：

    加强期货业务宣传培训，帮助有关各方正确认识“保险+期货”工作。近年来，安徽证监局先后联合郑州商品交易所、大连商品交易所、省农委、省国资委、省地方金融监管局等单位，举办了多场期货服务实体经济培训会，向相关政府部门、银行保险机构、涉农企业负责人普及期货知识，特别是“保险+期货”业务知识，为推动“保险+期货”扩大试点奠定基础。

    （二）搭建平台，推动保险经营机构与期货经营机构深度对接。为进一步推动“保险+期货”试点工作，安徽证监局联合省证券期货业协会、保险业协会，组织召开“保险+期货”业务对接会，为保险经营机构与期货经营机构研究解决“保险+期货”相关业务问题、深化“保险+期货”业务合作，提供沟通交流、业务对接的平台。

    （三）强化监管，督导期货经营机构规范开展“保险+期货”试点。监管中，安徽证监局将期货经营机构“保险+期货”业务作为监管检查重要内容，以督促其加强内部管控，确保“保险+期货”业务的规范性。同时，安徽证监局根据《期货公司分类监管规定》，将“保险+期货”业务开展情况纳入分类监管评价指标，以激励期货经营机构加大人力、物力投入，积极扩大“保险+期货”业务规模。

    二、安徽省“保险+期货”试点情况

    安徽省是农业大省，是玉米、大豆、棉花等“保险+期货”试点品种的重要产区，具有实施“保险+期货”项目的天然优势。2016年，国元期货安徽分公司率先在宿州、泗县等地区实施了玉米“保险+期货”试点项目。截至目前，安徽省期货经营机构已在全省实施了7 个“保险+期货”试点项目，涉及大豆、玉米、棉花、鸡蛋等4个农产品品种，覆盖种植面积62余万亩、农户近3万户，累计完成价格风险赔付约1500万元。其中，较为典型的有华安期货在宿松县实施的棉花“保险+期货”项目。整体来看，安徽省“保险+期货”发挥了以下作用：

    （一）有利于促进农民增收和精准扶贫。从参与“保险+期货”项目农户的收入情况来看，通过项目目标价格保险获得赔付款而增加的收入明显。如参与临泉县大豆“保险+期货”项目的农户，户均获得赔付增收942元；参与宿松县棉花“保险+期货”项目的农户，户均获得赔付增收415元。2018年，安徽省农村居民可支配收入增加额为932元，按照户均三口估算，临泉县农户通过“保险+期货”项目获得的增收占户均收入增加额的33.69%，宿松县农户通过“保险+期货”项目获得的增收占户均收入增加额的14.85%。

    （二）有利于稳定农业生产。传统的农业保险针对的是自然灾害风险，保障的是农产品产量。而“保险+期货”是目标价格保险，保障的是农产品市场销售价格。“保险+期货”项目的目标价格保险弥补了传统农业保险的不足，并与传统农业保险形成有机互补，对农业生产在产量、价格上进行全方位保障，从而稳定农户生产销售预期，促进农业稳定生产，并进而稳定农产品价格。

    （三）有利于优化农产品价格补贴机制。目前，安徽省对农业生产的补贴基本上是直接补贴，具有强烈的行政色彩，不仅与WTO相关规则有所冲突，而且补贴效果相对有限。而通过“保险+期货”项目，可以对农户实施保险费补贴，从而对农业生产进行间接补贴，不仅符合国际通行的要求，而且能够提高补贴效果。如在宿松县“保险+期货”项目中，农户缴纳了70元/亩的保费（保费由有关单位补贴），获得了127元/亩的赔付，即如果通过“保险+期货”项目对保费进行全额补贴，可以获得1.8倍的补贴效果。

    （四）有利于农户获得更多的金融服务。组合运用“保险+期货”与传统农业保险，可以综合保障农户的种植收益，在收入担保方面提高农户的信用度。农户进而凭借稳定的预期收入获得小额贷款支持，以及其他金融服务，为进一步扩大农业生产奠定基础。

    目前，全国已实施“保险+期货”试点项目200多个，而安徽省累计实施“保险+期货”试点项目仅7个；全国已有多个农业大省实现了“保险+期货”项目半数以上县市试点覆盖，而安徽省仅有5个县市参与试点。总体上看，安徽省“保险+期货”试点工作仍有很大短板。根据安徽证监局调研了解的情况，制约安徽省“保险+期货”试点工作的主要问题有以下四个方面：

    （一）地方政府对“保险+期货”认识不足，相关组织动员工作的主动性不够。通过对已实施“保险+期货”试点项目县市的走访，我们发现，当地政府分管负责人，以及当地农业部门、财政部门以及金融办相关负责人普遍缺乏对期货，特别是“保险+期货”知识的基本了解。在实施“保险+期货”试点项目过程中，相关政府部门多是在期货公司、保险公司的推动下被动的、部分的参与，尚未形成组织、动员农户参与“保险+期货”项目的工作机制。

    （二）农户尚未形成商业化参与“保险+期货”项目的意识。在“保险+期货”工作推广阶段，“保险+期货”项目的保费多由期货交易所予以补贴。在此类非完全商业化运作的“保险+期货”项目中，农户实际承担的保费比例较小，或基本不承担保费。如在宿松县棉花“保险+期货”项目中，每亩70元的保费全部由交易所、华安期货以扶贫的名义承担。在“保险+期货”项目逐渐提高商业化运作程度的过程中，农户负担的保费比例将逐渐提高。在农户尚未形成对“保险+期货”项目正确认识、商业化意识不强的现实情况下，“保险+期货”项目的推广有很大难度。

    （三）财政补贴机制尚不健全。在期货交易所“保险+期货”项目补贴逐渐退出、项目商业化运作程度逐渐提高的情况下，要调动农户以及期货经营机构、保险经营机构参与“保险+期货”项目的积极性，必须有财政补贴的介入。而目前，安徽省仅在部分地区对大豆、玉米“保险+期货”项目有个案性的财政补贴。整体上，安徽省尚未形成对“保险+期货”项目的财政补贴机制，在一定程度上影响了“保险+期货”项目对农户，以及期货经营机构、保险经营机构的吸引力。

    （四）农业规模化生产程度不高。在户均种植面积较小的情况下，农户即使参与了“保险+期货”项目，且有较高的赔付率，其几百元的赔付金对多数农户也缺乏足够的吸引力。如在宿松县“保险+期货”项目中，户均种植面积不到2亩，即使是在1.8倍赔付率情况下，户均获得赔付400多元，在其户均总收入中仍占很小比重。

    针对上述情况，为进一步推动“保险+期货”工作，稳定农业生产、促进农业增收，安徽证监局提出如下建议：

    （一）将“保险+期货”工作纳入对地方政府的考核范畴。推进“保险+期货”工作，离不开地方各级政府的组织、动员。为此，建议省政府一方面加强对地方各级政府负责人，特别是对农业、财政、地方金融管理部门负责人的期货知识培训教育，提高其运用金融手段服务农业生产的意识和能力。另一方面，对适合实施“保险+期货”项目的县市，要将“保险+期货”工作纳入政府工作目标，并实施专项考核。

    （二）建立稳定的财政补贴机制。建议省政府在综合考虑各地财政状况、农业综合补贴情况，以及农户保费承担能力、期货保险经营机构项目运营成本的基础上，研究出台“保险+期货”项目财政补贴政策，合理确定补贴比例，并从农业综合补贴中划拨资金设立“保险+期货”项目专项补贴，以稳定“保险+期货”项目各参与方对政策的预期，为项目的推广奠定基础。

    （三）推动农业生产规模化、产业化。农业生产规模化、产业化是现代农业发展的方向，也是提高“保险+期货”项目效果和吸引力的重要支撑。为此，建议省政府在进一步总结安徽省土地流转、家庭农场、农业专业合作社等工作的基础上，研究出台政策，进一步推动农业资源整合，提升农业生产规模化、产业化水平。

    （四）强化工作宣传引导。加强宣传引导工作，提高社会公众特别是农业生产者对期货、“保险+期货”的认知，是做好“保险+期货”扩大试点的重要基础性工作。为此，建议省政府加强对期货、“保险+期货”工作的宣传，为推动“保险+期货”工作营造良好的舆论氛围。

    下一步，安徽证监局将加强对期货经营机构的监管督导，并配合省直有关部门做好“保险+期货”试点推广工作，为安徽省经济发展特别是农业经济发展作出积极努力。